關(guān)于加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型

資助育人工作指導(dǎo)意見

為貫徹新發(fā)展理念，落實黨的二十大報告關(guān)于“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”的要求，根據(jù)中辦國辦《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2023〕24號）、教育部黨組《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號）和《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕115號）關(guān)于建立健全發(fā)展型資助政策體系的部署，現(xiàn)就加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展型資助育人工作提出如下意見。

一、發(fā)展型資助育人的重要意義和工作目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出，要通過教育阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望，實現(xiàn)“生活改變了我，我也改變了生活”。中共中央國務(wù)院要求在全面推進義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的同時，通過教育關(guān)愛制度化縮小群體教育差距、保障群體公平發(fā)展。教育部黨組明確將資助育人作為“十大”育人體系重要內(nèi)容，實施發(fā)展型資助育人行動計劃，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制。我省現(xiàn)有資助政策已基本實現(xiàn)不因貧失學(xué)，但受成長環(huán)境所限，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生往往會伴隨關(guān)愛缺失、機會缺失、素養(yǎng)缺失、能力缺失，在道德品行、身心健康、學(xué)業(yè)水平、綜合素養(yǎng)等方面發(fā)展滯后或出現(xiàn)各種發(fā)展問題。當(dāng)前，學(xué)生資助工作一定程度存在著育人導(dǎo)向偏弱、局限于經(jīng)費發(fā)放等情況，亟待統(tǒng)籌建立教育系統(tǒng)全員參與、各部門配合、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動的資助育人機制。

發(fā)展型資助育人是指圍繞立德樹人根本任務(wù)，以家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心健康發(fā)展為核心，在保障經(jīng)費和物質(zhì)資助基礎(chǔ)上，同步開展的資助育人工作，并重點針對面臨身心發(fā)展、學(xué)業(yè)修習(xí)、素養(yǎng)提升、入學(xué)就業(yè)等困境的學(xué)生，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合提供更加精準(zhǔn)有效的教育服務(wù)。通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，在全省構(gòu)建起支持差異發(fā)展、服務(wù)個性化成長的教育生態(tài)，賦予學(xué)校和教師基于個體需求實施課程改革的責(zé)任和自主權(quán)，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供安全友善、資源可及、解決急難愁盼問題的成長環(huán)境。各地各校普遍建立發(fā)展型資助育人機制，構(gòu)建保障型資助與發(fā)展型資助并重的一體兩翼資助服務(wù)體系，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，發(fā)揮教育在保障學(xué)生健康成長和推動社會共同富裕中應(yīng)有的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

通過3-5年的努力，全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)前和高中階段教育普及率不低于總體普及水平；各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的體質(zhì)健康、心理健康水平與總體水平大體相當(dāng)；義務(wù)教育和普通高中教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素養(yǎng)與同齡人群的差距顯著縮小；中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展均衡程度不斷提高，在升學(xué)就業(yè)、獲得表彰獎勵等方面的表現(xiàn)顯著提升；高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身心發(fā)展更加健康、綜合素質(zhì)更加全面，畢業(yè)率、優(yōu)秀率等保持良好態(tài)勢。各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的教育安全感、獲得感和幸福感顯著增強，成長為自尊自愛、自信自強、能夠創(chuàng)造美好生活、立志在中華民族偉大復(fù)興歷史進程中貢獻青春力量的時代新人。

二、發(fā)展型資助育人服務(wù)對象

（一）發(fā)展型資助育人一般服務(wù)對象

發(fā)展型資助育人的一般服務(wù)對象包括現(xiàn)有資助體系中已經(jīng)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

（二）發(fā)展型資助育人重點幫扶對象

發(fā)展型資助育人重點幫扶對象是指家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中同時疊加成長困境的學(xué)生，包括存在家庭教育缺失的、存在心理健康隱患危機的、受不良環(huán)境影響出現(xiàn)品質(zhì)或行為偏差的、有特殊教育需要的、學(xué)業(yè)成績嚴(yán)重落后的、在入學(xué)和就業(yè)方面有突出困難等學(xué)生。重點幫扶對象的育人工作，根據(jù)所遭遇的困境類型不同，由各地各校各部門納入相應(yīng)育人體系予以重點關(guān)注，資助管理部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

全省重點關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展相對薄弱的基礎(chǔ)教育和中職教育學(xué)段，關(guān)注鄉(xiāng)村、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生較多和教育發(fā)展水平較弱的地區(qū)和學(xué)校。高等教育階段重點關(guān)注出現(xiàn)心理危機問題較多的高校。

（三）重點幫扶對象的認(rèn)定

完善上述各類重點幫扶對象的精準(zhǔn)摸排機制，做好重點幫扶對象認(rèn)定，從源頭上落實教育關(guān)愛制度化。

1. 提出申請。由家庭經(jīng)濟困難學(xué)生本人、家長（監(jiān)護人）或教師提出發(fā)展型資助重點幫扶申請，明確申請的發(fā)展型資助內(nèi)容（見附件），并陳述事實和理由。隨時發(fā)現(xiàn)，隨時申請，隨時啟動。

2. 集體評議。由學(xué)校資助管理部門（人員）組織集體評議，確認(rèn)重點幫扶的必要性和可行性。

3. 對象確定。經(jīng)學(xué)校研究正式確認(rèn)，形成本校發(fā)展型資助重點幫扶對象名單，以及可提供的相應(yīng)發(fā)展型資助內(nèi)容。

發(fā)展型資助育人重點幫扶對象的確定按需進行，無需公示、禁止公布。發(fā)展型資助育人重點幫扶對象實行動態(tài)管理，達到或超過正常發(fā)展水平的，經(jīng)集體評議可退出重點幫扶對象名單。

三、發(fā)展型資助育人工作機制

全面統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，探索和完善發(fā)展型資助育人機制。

（一） 建立常規(guī)工作機制。充分發(fā)揮資助管理部門在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展中的需求梳理、組織協(xié)調(diào)、資源匯聚、追蹤評價、助力發(fā)展等作用以及業(yè)務(wù)部門的育人主體作用，建立各相關(guān)部門協(xié)同、根據(jù)職責(zé)分工聯(lián)合育人的工作機制。在學(xué)校成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立學(xué)生發(fā)展支持中心，資助管理部門（人員）定期與相關(guān)業(yè)務(wù)部門（人員）共同交流和研究家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展情況，落實各部門發(fā)展型資助育人責(zé)任。尊重家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因生長發(fā)育、家庭和成長環(huán)境形成的個性差異，因材施教。將發(fā)展型資助育人最大程度融入日常教育教學(xué)活動、融入普通學(xué)生群體、融入精準(zhǔn)資助全過程，嚴(yán)格保護家庭經(jīng)濟困難學(xué)生隱私，實施無痕化管理。

（二） 建立救助清單制度。為重點幫扶對象提供教育救助服務(wù)清單，將家庭教育指導(dǎo)、心理健康援助、品德行為矯治、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、特殊教育、入學(xué)和就業(yè)幫扶等發(fā)展型資助內(nèi)容列入清單，供家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及其家長選擇。各地各?？筛鶕?jù)自身實際和重點幫扶對象個體發(fā)展需求，細(xì)化和靈活調(diào)整發(fā)展型資助的具體內(nèi)容和方式。充分調(diào)動和利用學(xué)校內(nèi)外各種教育資源，豐富救助清單，共同幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長。建立重點幫扶對象成長檔案（可匿名）制度，記錄重點教育救助內(nèi)容和關(guān)鍵成長事件。

（三） 建立育人導(dǎo)師制度。根據(jù)重點幫扶對象所需要的發(fā)展型資助內(nèi)容，配備具有相應(yīng)專長的經(jīng)驗豐富教師作為導(dǎo)師，確保重點幫扶對象人人有導(dǎo)師。導(dǎo)師配備應(yīng)尊重幫扶對象的意愿，實行雙向選擇。導(dǎo)師與其他教育師資協(xié)同合作，全面關(guān)心和指導(dǎo)幫扶對象的生活、學(xué)習(xí)、社交等，注重精神引領(lǐng)和發(fā)展支持，做好家校協(xié)同。中小學(xué)為重點幫扶對象配備適合的成長伙伴，高校幫助重點幫扶對象尋找適合的成長伙伴或朋輩導(dǎo)師，融入“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式。鼓勵聘請退休教師、優(yōu)秀家長或社會人士擔(dān)任導(dǎo)師。

（四） 建立專項研究制度。發(fā)布資助育人省級規(guī)劃課題，開展發(fā)展型資助專項研究，將育人融入學(xué)?？傮w課程方案、校園一日生活、課堂教育教學(xué)、見習(xí)實習(xí)與就業(yè)培訓(xùn)、教育常規(guī)管理、師資專業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。加強對心理學(xué)各分支、腦與認(rèn)知科學(xué)、社會學(xué)、法律等專業(yè)的了解與銜接，將發(fā)展型資助育人納入常規(guī)教研，針對各類成長問題集中攻關(guān)，提高應(yīng)對復(fù)雜性教育工作的能力。堅決避免將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的發(fā)展型資助片面窄化為單個教師的職責(zé)、某個學(xué)科的教學(xué)、以升學(xué)考試為主要目標(biāo)等。

（五） 建立監(jiān)測預(yù)警機制。各地各校應(yīng)常態(tài)化分析研判家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長情況，發(fā)現(xiàn)危機苗頭第一時間發(fā)出預(yù)警，并及時組織學(xué)校、家庭、社會各方力量，協(xié)調(diào)人、財、物等資源，開展有效干預(yù)，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生盡快擺脫危機。探索與各類教育管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫相銜接，監(jiān)測各地各高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的入學(xué)就學(xué)、體質(zhì)健康、心理健康、特殊教育、學(xué)業(yè)質(zhì)量、入學(xué)就業(yè)以及表彰獎勵等情況，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展存在明顯問題的地區(qū)發(fā)布警示，并采取相關(guān)干預(yù)措施。

四、發(fā)展型資助育人保障措施

各地各校應(yīng)全面規(guī)劃發(fā)展型資助育人工作，省教育廳將在現(xiàn)有精準(zhǔn)資助長效機制改革試點單位基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有各地各校資助事業(yè)規(guī)模、工作成效和試點申報情況，動態(tài)調(diào)整試點地區(qū)和學(xué)校名單，支持富有創(chuàng)新精神和改革能力的地區(qū)。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地各校要加強黨對學(xué)生資助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把一體推進保障型資助和發(fā)展型資助作為促進共同富裕的有效途徑，從保障入學(xué)機會公平到維護教育過程公平，將教育公平融入到深化教育領(lǐng)域改革的各方面各環(huán)節(jié)。在各項重大決策和各類活動中，要充分考慮家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的利益。各級黨組織應(yīng)將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中的孤兒、事實無人撫養(yǎng)、嚴(yán)重疾病、嚴(yán)重不良行為等群體的教育作為重要工作抓實抓好，通過高質(zhì)量、過程性學(xué)生資助不斷縮小群體之間的差距，確保“一個都不少”“一個都不落”。充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入關(guān)心家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，紓困解難，讓他們在黨的哺育下健康成長。

（二）健全師資隊伍保障。各地各校應(yīng)有負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的機構(gòu)并配備專兼職師資，學(xué)校資助師資或特殊教育專職教師擔(dān)任學(xué)生發(fā)展支持中心日常工作負(fù)責(zé)人，資助工作納入教師工作量予以認(rèn)定。尊重教師、遵循教育規(guī)律，切實保障教師陪伴家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的育人工作時間。導(dǎo)師每人每學(xué)期負(fù)責(zé)一定數(shù)量的重點幫扶對象，在資助育人重點幫扶方面的工作量和實踐成效，可作為職稱評定、評比表彰等的重要參考。將不同類型重點幫扶對象的育人方法納入教育管理者和教師培訓(xùn)，提高資助工作者的教育專業(yè)化能力。將資助育人納入教師基本功大賽內(nèi)容，為教師專業(yè)成長搭建發(fā)展平臺。

（三）完善經(jīng)費投入保障。學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、物價水平、收費標(biāo)準(zhǔn)等因素，實行動態(tài)調(diào)整。各類學(xué)校按規(guī)定從事業(yè)收入或?qū)W費收入中足額提取經(jīng)費用于獎助學(xué)生以及對重點幫扶對象實施發(fā)展型資助。各地各校應(yīng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實際需要，在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排資助工作經(jīng)費。可通過多種方式調(diào)動社會教育資源，解決學(xué)校專業(yè)能力不足等問題。積極鼓勵和募集社會資金用于設(shè)立獎助學(xué)金、支持各類資助育人項目開展。

（四）加強協(xié)同聯(lián)合育人。教育部門牽頭負(fù)責(zé)發(fā)展型資助育人工作，定期召集各相關(guān)部門協(xié)商解決學(xué)校資助育人工作中面臨的實際困難，各部門依法建立與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生相關(guān)的困難認(rèn)定、家庭變故、重大疾病等信息共享機制。各級衛(wèi)生健康行政部門要在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中開展先天性心臟病等疾病篩查和救治，提高兒童青少年心理醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)能力，協(xié)助教育部門開展心理健康監(jiān)測和特需學(xué)生教育評估，提供干預(yù)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)等相關(guān)技術(shù)支持。各級人社、文化和旅游、科協(xié)等部門應(yīng)支持做好公益、研學(xué)、科技教育等各類綜合實踐活動，探索應(yīng)用社保卡“一卡通”支持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生社會實踐活動。各級婦聯(lián)積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)家長學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點提升服務(wù)質(zhì)效，著力為重點幫扶對象提供針對性的家庭教育指導(dǎo)。各級團委將重點幫扶對象納入“愛心暑托班”服務(wù)范圍，為孤兒或事實無人撫養(yǎng)對象建造“夢想小屋”，會同有關(guān)部門做好未成年人犯罪預(yù)防。各級人社、工信、總工會、殘聯(lián)等部門積極關(guān)心并支持教育部門做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實習(xí)見習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。鼓勵各類公益慈善機構(gòu)通過多種方式支持發(fā)展型資助育人工作。蘇南各市做好對口支援蘇北五市發(fā)展型資助育人工作。

（五）系統(tǒng)謀劃有序推進。各地各高校應(yīng)制定本地本校發(fā)展型資助育人工作意見，全面部署、分步實施，試點先行、重點推進。省將依托高校成立發(fā)展型資助研究中心，組織專家團隊與試點地區(qū)和學(xué)校開展協(xié)同實踐，重點內(nèi)容項目化推進，調(diào)研家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)展情況并形成研究報告。在現(xiàn)有學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)和各類教育管理系統(tǒng)、相關(guān)教育數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，探索研制發(fā)展型資助信息系統(tǒng)。開展優(yōu)秀資助工作者、資助工作先進單位、優(yōu)秀工作案例、“最美資助人”等評選活動，推廣實踐經(jīng)驗，引領(lǐng)全省發(fā)展。省將按照修訂程序，將發(fā)展型資助育人主要內(nèi)容納入資助工作年度績效考核；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門將發(fā)展型資助工作有機融入日常管理，作為各類監(jiān)測、創(chuàng)建與評估考核的必要內(nèi)容；將發(fā)展型資助育人工作落實情況納入教育督導(dǎo)評價內(nèi)容和省屬高校高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。