（一）強化思想政治引領(lǐng)。堅持把黨的領(lǐng)導作為法治建設(shè)的生命之魂，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要領(lǐng)導述法、政府常務會議每月學法、領(lǐng)導干部任前法律考試、公務員網(wǎng)上學法考法制度化，組織市管干部專題學習《習近平法治思想學習綱要》，提升領(lǐng)導干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。

（二）聚焦統(tǒng)籌部署推進。完善頂層設(shè)計，印發(fā)《江陰市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，制定《江陰市2022年度法治政府建設(shè)工作計劃》，明確全市法治政府建設(shè)年度工作目標和任務要求。優(yōu)化體制機制，加強市、鎮(zhèn)（街道）兩級依法治市委員會的統(tǒng)籌領(lǐng)導，構(gòu)建制度化、規(guī)范化工作機制，常態(tài)化落實市委全面依法治市委員會、辦公室會議以及制規(guī)、執(zhí)法、司法、普法守法四個協(xié)調(diào)小組會議機制，建立黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、堅強有力的指揮中樞。

（三）著眼考評督查增效。始終堅持將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核。制定《2022年度法治江陰建設(shè)工作監(jiān)測評價實施方案》，召開法治建設(shè)工作督察部署會，對全市17個鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)化法治督查檢查，加強對全市各鎮(zhèn)（街道）、市機關(guān)各部門、相關(guān)單位法治建設(shè)工作的過程性監(jiān)測和結(jié)果性評價，及時進行督促指導，加快補齊法治政府建設(shè)短板弱項，推動法治政府建設(shè)水平全面提升。

二、圍繞惠民利民，轉(zhuǎn)變政府職能更加優(yōu)化

（一）深化政務服務改革。聚焦改革發(fā)展路徑，不斷提升政務服務效能。持續(xù)深化企業(yè)登記便利化改革，推進市場準入領(lǐng)域改革、實施檔案查詢便利化改革、注銷登記“一件事”改革等舉措。深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革，全面放開投標企業(yè)誠信庫入庫審核，有效激發(fā)市場活力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入開展“政銀合作”，推出首批5個“政銀通辦”服務網(wǎng)點。推進“不見面審批”、“不見面開標”“遠程異地評標”等立體式“不見面”服務，2022年以來全市完成不見面開標363項，不見面率達99%，開具電子保函7199份。實現(xiàn)企業(yè)開辦“0.5天”覆蓋率95%以上，最快可實現(xiàn)2個小時辦結(jié)；推動9個項目實現(xiàn)“拿地即開工”、3個項目實現(xiàn)“報建即開工”、20個項目實現(xiàn)“聯(lián)合竣工驗收”，工業(yè)項目全流程審批基本實現(xiàn)20個工作日完成。

（二）打造公平統(tǒng)一市場環(huán)境。積極問需于企、問計于企，充分進行政企會商，打造親清政企關(guān)系。健全長效機制，編制《江陰市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，逐步完善項目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺。凝聚全市合力，出臺《2022年度江陰市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，召開優(yōu)化營商環(huán)境推進大會，部署推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。突出法治護航，成立江陰市企業(yè)合規(guī)風險防控中心并投入使用，召開優(yōu)化法治營商環(huán)境座談會，開展“百律千企”“法治體檢”等專項行動，打造新興產(chǎn)業(yè)“法治固鏈工程”。

（三）全面發(fā)揮市場監(jiān)管作用。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為手段、以重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管體系建設(shè)。切實踐行“人民至上”理念，守牢食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳行動”，查辦案件1818件。出臺《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展工作方案》，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。面向企業(yè)“你評我改”，走近企業(yè)“你點我辦”，累計走訪市場主體1548家次，解決問題1962個，為企業(yè)用戶退還電費301萬余元。積極落實行政處罰“三張清單”制度，2022年至今，已作出不予處罰決定案件142件，減輕處罰案件361件，從輕處罰案件56件。

三、完善制定管理，推進民主決策更加科學

（一）突出源頭管理，夯實規(guī)范性文件基礎(chǔ)。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、民生保障、社會治理等內(nèi)容作為立項重點，將知識產(chǎn)權(quán)強市、殯葬惠民、停車場管理、應急項目管理、儲備糧油管理、住宅維修資金管理等13個項目列入制規(guī)計劃，并實行動態(tài)調(diào)整，增補5個制規(guī)項目，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給。建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，即“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”。今年共制定市政府行政規(guī)范性文件8件，均統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并在市政府官網(wǎng)信息公開欄依法公布。

（二）突出全程把關(guān)，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。抓好程序關(guān)。推廣應用江陰市行政規(guī)范性文件制定網(wǎng)上運行管理系統(tǒng)，突出程序合理、環(huán)節(jié)科學，利用信息化手段落實文件制定的論證評估、征求意見、合法性審核、集體討論等程序，推進規(guī)范性文件制定精細化、規(guī)范化、動態(tài)化管理。抓好審核關(guān)。以“合法性”為審查主線，堅持以憲法、法律、法規(guī)等為依據(jù)，嚴格審查標準，落實全面審查。編制《基層合法性審查指導手冊》，規(guī)范鎮(zhèn)街合法性審查工作。同時注重政策與法律相統(tǒng)一，實體和程序相統(tǒng)一，法律效果與社會效果相統(tǒng)一。抓好備案關(guān)。2022年及時報備已經(jīng)制發(fā)的規(guī)范性文件，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%，備案報告、正式文本、制定說明、依據(jù)對照、文件解讀等備案材料均及時上傳至“江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺”。

（三）突出協(xié)調(diào)推進，加強規(guī)范性文件清理。一體推進規(guī)范性文件“立、改、廢”，持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作。對市政府規(guī)范性文件涉及外商投資、安全生產(chǎn)內(nèi)容進行了專項清理，廢止規(guī)范性文件6件，對2件規(guī)范性文件部分條款予以修改，并將清理結(jié)果《市政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)范性文件的決定》（澄政規(guī)發(fā)〔2022〕3號）及時向社會公布，進一步維護法制統(tǒng)一、政令暢通，確保法律法規(guī)規(guī)章和上級政策在我市有效貫徹落實。

四、提升執(zhí)法質(zhì)效，嚴格公正文明執(zhí)法更加規(guī)范

（一）推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項行動，印發(fā)行動方案，組織全市行政執(zhí)法機關(guān)及鎮(zhèn)街進行清理整頓和規(guī)范政府購買服務工作，在各部門自查自糾的基礎(chǔ)上，開展專項檢查。積極開展行政執(zhí)法職責梳理工作，確認行政執(zhí)法主體，督促各單位及時認領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”權(quán)力事項，組織賦權(quán)事項評估工作，形成《江陰市賦權(quán)事項評估報告》《江陰市賦權(quán)事項評估清單》。加強對基層綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌考評和指導，印發(fā)《江陰市鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法人員管理規(guī)定（試行）》、《各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）綜合執(zhí)法工作督查考核辦法》，建立以全市集中培訓為主導、條線業(yè)務培訓為補充、各鎮(zhèn)（街道）自主培訓為基礎(chǔ)的三級培訓體系，全年累計培訓1200余人次。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執(zhí)法既有“溫度”又有力度。今年以來全市做出不予處罰決定案件210件，減輕處罰案件304件，從輕處罰案件197件。深入推行證明事項告知承諾制，公布《江陰市實行告知承諾制的證明事項清單（第二批）》。今年以來，全市采用承諾制的辦件量達到1200余件，減少證明材料1800余份，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。加大對企業(yè)的行政指導，編制第一批企業(yè)行政合規(guī)指導清單，共計14個條線225項，引導企業(yè)排查風險、合規(guī)經(jīng)營。

（三）提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。圍繞市委市政府中心工作，組織開展重點領(lǐng)域、重點執(zhí)法部門的專項檢查活動2次。采取進駐式重點評查和報送式集中評查相結(jié)合的方式對全市16個市級部門和17個鎮(zhèn)街的行政許可、行政處罰案卷進行評查，評查發(fā)現(xiàn)的問題逐個單位進行反饋。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點、聘任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

（四）提升行政執(zhí)法能力。組織開展典型案例學習，全面落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強年度審驗管理，開展執(zhí)法人員通用法律知識培訓，組織全市1400余人核發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式。全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，在行政執(zhí)法中努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時準確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確。

五、強化制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行更加凸顯

（一）充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督效能。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會議常態(tài)化。今年以來市政府系統(tǒng)共推動辦結(jié)人大建議214件，政協(xié)提案312件，按時辦復率100%。按照規(guī)定向人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件8件，接受市人大對法治政府建設(shè)情況調(diào)研評議2次。

（二）切實加強內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴格審計監(jiān)督，圍繞發(fā)展、安全、改革、民生、法治等方面，完成政策落實跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)審計、專項審計、固定資產(chǎn)投資審計六大類34項審計項目、10項統(tǒng)籌融合事項以及20余項各級交辦事項。截至目前，通過審計監(jiān)督整改促進相關(guān)單位健全完善制度40項，節(jié)約財政資金2.4億元，回籠財政資金和社?；?418萬元，促進資金撥付3.19億元，盤活存量資金1.06億元，促使相關(guān)單位由點及面開展專項檢查和督查11項。

（三）不斷拓寬社會監(jiān)督渠道。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，拓寬公開內(nèi)容，暢通公開渠道，有效提升政務公開質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)做好政府信息主動公開，發(fā)布全市政務信息14318條，辦理依申請公開49件。加大政務新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)容審核流程，及時有效回復網(wǎng)民留言，營造政務新媒體健康有序發(fā)展環(huán)境。

六、堅持多元便捷，依法化解矛盾更加高效

（一）聚焦行政爭議多元化解工作。建立預防化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度，制發(fā)《關(guān)于在行政復議中開展行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)作配合的意見》，確保行政爭議實質(zhì)性化解。強化行政復議監(jiān)督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，今年全市共收到行政復議申請173件，受理173件，受案率100%，審結(jié)行政復議案件127件，撤銷1件，責令履行2件，確認違法3件，綜合糾錯率30.7%。進一步推進全市行政復議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政復議相關(guān)配套機制，切實保障行政復議工作在法治軌道上良性運行。推進行政機關(guān)負責人出庭應訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件39件。

（二）夯實糾紛多元化解機制。堅持新時期“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調(diào)解機制。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線運行，推進矛盾“一站式”化解，先后建成60多個“品牌調(diào)解工作室”。在無錫率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級綜治中心規(guī)范化建成率100%，進一步推動綜治中心與社會矛盾調(diào)處服務中心一體化建設(shè)。今年以來，江陰市全市排查調(diào)處各類矛盾糾紛 21341件，其中重大糾紛191件，調(diào)處成功率100%，協(xié)議自主履行率100%。積極做好法律援助工作，全市共受理法律援助案件1086件，解答咨詢2495人次。

（三）開展基層依法治理加強普法宣傳。扎實推進“八五”普法，嚴格落實普法責任制，建設(shè)融“報、臺、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，開展法治宣傳活動600余場，發(fā)布普法資訊3萬余條，推送以案釋法案例200余個，輻射群眾80余萬人。深入實施基層依法治理，建成全國“民主法治示范村（社）”4個、省級“民主法治示范村（社）”127個，培育“法律明白人”2633人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層“援法議事”全覆蓋。推進“法治小區(qū)”建設(shè)試點，全年在澄江街道、夏港街道、長涇鎮(zhèn)建成特色法治小區(qū)3家，將法治宣傳融入社區(qū)治理，融入小區(qū)文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，推動法治之根扎牢基層，法治成果群眾共享。

回顧2022年法治政府建設(shè)工作，成效顯著，但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是部分國家機關(guān)工作人員對法治建設(shè)重視程度不足；二是依法行政、依法執(zhí)政能力水平尚有完善空間；三是監(jiān)督問責制度有待進一步完善。這些問題，將在今后的工作中認真研究，努力破解。

2023年，江陰市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，以全面深化依法治市為主線，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，統(tǒng)籌推進法治江陰、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為服務全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

江 陰 市 人 民 政 府

2022年12月9日