各鎮(zhèn)、街道民政辦，市救助管理站：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，提升全市救助管理工作水平，全面保障好流浪乞討人員的基本權(quán)益，根據(jù)省廳、無錫市局工作要求，結(jié)合江陰實(shí)際，我局研究制定了《江陰市加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2018-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合本地工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江陰市民政局

2018年12月25日

江陰市加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討

人員救助管理工作三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃

（2018-2020年）

    為加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作，規(guī)范救助管理工作流程，提升救助管理工作水平，探索適應(yīng)新形勢的救助管理工作新模式，切實(shí)維護(hù)和保障生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）的合法權(quán)益，根據(jù)省民政廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）>的通知》（蘇民事[2018]19號(hào)）、無錫市民政局《關(guān)于印發(fā)<無錫市加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2018-2020）>的通知》（錫民事[2018]9號(hào)）要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。            

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹上級(jí)黨委政府關(guān)于民生、民政工作的決策部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，落實(shí)好省、無錫市加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)計(jì)劃工作要求，切實(shí)把流浪乞討人員基本權(quán)益維護(hù)好、保障好，推動(dòng)我市救助管理工作向縱深發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照民政部、省民政廳對救助管理工作的新要求，立足當(dāng)前救助管理工作的形勢和任務(wù)，從2018年到2020年利用三年左右的時(shí)間，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，使救助管理工作體制更加完善，機(jī)制更加協(xié)調(diào)，站內(nèi)管理服務(wù)更加規(guī)范，站外托養(yǎng)監(jiān)管更加有力，充分維護(hù)和保障流浪乞討人員基本權(quán)益。

二、主要任務(wù)

（一）完善救助管理工作體制機(jī)制

1.全面貫徹落實(shí)上級(jí)工作要求。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（中辦發(fā)[2018]53號(hào)）要求，待省、市級(jí)層面出臺(tái)落實(shí)文件后，及時(shí)制定縣級(jí)的部署文件。

2.健全救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制。2019年，推動(dòng)健全落實(shí)政府負(fù)責(zé)人牽頭的流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步理清部門職責(zé)，明確公安、城管和衛(wèi)生健康等部門在街面巡查、身份查詢、轉(zhuǎn)介安置、疾病診治和日常監(jiān)管等方面的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)；每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大問題，通報(bào)工作情況，形成齊抓共管的局面。

3.完善救助管理工作監(jiān)管機(jī)制。2019年，推動(dòng)完善各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生健康和其他相關(guān)部門對救助管理工作的監(jiān)管機(jī)制，定期開展部門聯(lián)合專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，將督查結(jié)果納入各級(jí)綜治工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)指標(biāo)體系。

（二）健全救助管理規(guī)程和考核體系

1.實(shí)現(xiàn)救助管理全流程規(guī)范化。按照《江蘇省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)程》，全流程做好救助管理機(jī)構(gòu)接待服務(wù)、在站服務(wù)、離站服務(wù)和機(jī)構(gòu)管理等工作，不斷推進(jìn)救助管理的規(guī)范化。

2.完善對救助管理的考核評價(jià)。加大對救助管理工作的日常監(jiān)管力度，通過部門聯(lián)合專項(xiàng)督查、階段性檢查、機(jī)構(gòu)互查等方式，完善對救助管理機(jī)構(gòu)的管理。

（三）提升救助管理服務(wù)能力

1.強(qiáng)化站內(nèi)管理服務(wù)基礎(chǔ)。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善救助管理機(jī)構(gòu)在救助人員進(jìn)站照料、尋親服務(wù)、送醫(yī)救治、托養(yǎng)監(jiān)管和主動(dòng)救助等方面的規(guī)章制度，配齊配強(qiáng)崗位力量，全面運(yùn)用全國救助信息管理系統(tǒng)開展工作，救助管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作人員100%熟練掌握系統(tǒng)使用；2019年，救助管理機(jī)構(gòu)深入開展“對標(biāo)找差”活動(dòng)，面向全國尋找先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成功模式、固化有益經(jīng)驗(yàn)，努力提升機(jī)構(gòu)內(nèi)管理服務(wù)水平和床位使用率；探索實(shí)施特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員和媒體記者等人士為特邀監(jiān)督員，強(qiáng)化對救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理監(jiān)督。

2.規(guī)范站外托養(yǎng)工作。嚴(yán)格按照《流浪乞討人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作指南》要求，全面規(guī)范托養(yǎng)工作程序，明確托養(yǎng)機(jī)構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)托養(yǎng)工作日常監(jiān)管。

3.強(qiáng)化尋親服務(wù)工作。2019年，聯(lián)合公安部門出臺(tái)尋親協(xié)作具體實(shí)施辦法；各救助管理機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化尋親人才隊(duì)伍，綜合運(yùn)用語言學(xué)、心理學(xué)知識(shí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段開展常態(tài)化尋親服務(wù)；落實(shí)跨省護(hù)送由無錫市救助站承擔(dān)的要求，及時(shí)做好救助協(xié)調(diào)工作。

4．落實(shí)長期滯留人員安置政策。2019年，出臺(tái)長期滯留流浪乞討人員安置辦法，對滯留超過3個(gè)月仍無法查明身份信息的受助人員進(jìn)行安置，戶口登記到安置機(jī)構(gòu)；對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，100%納入當(dāng)?shù)鼐戎B(yǎng)范圍，由具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的公辦福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

5．規(guī)范救助工作檔案管理。加強(qiáng)救助檔案管理工作，按照救助管理全程留痕的要求，健全檔案整理規(guī)章制度，完善救助工作各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)救助工作檔案的標(biāo)準(zhǔn)化。

6.加強(qiáng)救助管理工作源頭治理。民政部門及時(shí)將符合特困、低保條件的返鄉(xiāng)受助人員納入特困、低保救助范圍；2020年，救助管理機(jī)構(gòu)要全面建立對本轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)受助人員的回訪制度，依據(jù)職責(zé)對符合條件的返鄉(xiāng)受助人員享受社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)提供幫助，實(shí)現(xiàn)流浪未成年人救助管理工作與困境兒童和留守兒童保護(hù)工作的有機(jī)銜接；各救助管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)本機(jī)構(gòu)送返的受助人員，一年內(nèi)總回訪率不低于30%，其中未成年受助人員回訪率達(dá)到100%。

（四）提升救助管理服務(wù)專業(yè)化水平

1.落實(shí)工作培訓(xùn)制度，提升救助服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。積極組織參加無錫市局、救助管理區(qū)域性指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；救助管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，每月開展不少于一次救助管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升救助管理工作人員綜合能力素質(zhì)。

2.探索引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升站內(nèi)救助服務(wù)專業(yè)化水平。探索專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)站照料模式，在救助設(shè)施設(shè)備完善，醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、社工等專業(yè)工作人員少、救助量大的救助管理機(jī)構(gòu)，采用政府購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)力量開展照料服務(wù)，提升服務(wù)專業(yè)化水平和精細(xì)化程度，提高站內(nèi)場所和設(shè)施設(shè)備使用率。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，逐漸構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化救助服務(wù)體系。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，推行救助管理工作現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合地方實(shí)際研究創(chuàng)新救助管理工作地方標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化救助管理工作日常指導(dǎo)和監(jiān)管

建立負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系制度。建立民政部門負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機(jī)構(gòu)制度，民政局主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系本級(jí)救助管理站，對救助管理、托養(yǎng)、醫(yī)療等情況進(jìn)行指導(dǎo)和幫帶，每半年不少于一次。

三、實(shí)施步驟

（一）擬定計(jì)劃階段（2018年11月—12月）。根據(jù)無錫市民政局工作要求，民政部門結(jié)合我市實(shí)際，擬定《江陰市加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2018-2020年）》，開展動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃。

（二）組織實(shí)施階段（2019年1月—2020年6月）。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作部署，明確責(zé)任分工，深入調(diào)研分析，加強(qiáng)政策創(chuàng)制，推動(dòng)工作落實(shí)，每半年向上一級(jí)民政部門專題匯報(bào)計(jì)劃開展情況。

（三）考核評估階段（2020年7月—12月）。做好工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面迎接省民政廳、無錫市民政局對行動(dòng)效果的考核評估。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)屬地管理責(zé)任，民政部門要充分利用流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)救助管理工作開展；結(jié)合實(shí)際，研究具體方案和工作重點(diǎn)，量化工作目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，積極研究救助管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)形成部門職責(zé)明確、運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢的良好態(tài)勢。

（二）加大保障力度。民政部門要積極爭取黨委、政府支持，加大政策、資金和人員方面的保障力度，將救助管理工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，增加對救助管理工作裝備、技術(shù)的資金投入，按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)特殊崗位津貼待遇，每年組織救助管理工作人員進(jìn)行健康檢查。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將輿論引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作貫穿到三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的全過程，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，有計(jì)劃地開展專題報(bào)道活動(dòng)，組織好救助開放日活動(dòng)，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，樹立先進(jìn)典型。

    江陰市民政局辦公室                      2018年12月25日印發(fā)