2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。全市民政工作要認真落實省第十三次黨代會、市委十三屆二次全會和省、無錫市民政工作會議精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，堅持“抓改革、打基礎(chǔ)、創(chuàng)新業(yè)”的工作思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加速提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平，進一步夯實民生保障基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化民政公共服務(wù)功能，強化民政隊伍素質(zhì)，奮力開辟現(xiàn)代民政建設(shè)新局面。

一、救災(zāi)和社會救助

穩(wěn)步提高低保標準。落實低保標準自然增長機制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高至月人均840元。

有效推進精準救助。健全社會救助“一門受理”制度，完善社會早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助制度，確保特殊困難人員都能得到及時有效救助，“救急難”水平進一步提升。認真貫徹落實《江陰市特困家庭深度救助實施意見（試行）》的通知》（澄委辦〔2016〕68號）文件精神，大力推進社會救助信息比對平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息互通共享，市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸、信息交換核對和反饋，努力提升救助對象精準度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項制度，加強對城鄉(xiāng)低保對象的差別化保障。

增強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面推進困難群眾危房改造工作，提高住房自然災(zāi)害抵抗力，切實改善其居住環(huán)境。適時增添和更新救災(zāi)物資裝備，不斷提升應(yīng)對災(zāi)害能力。加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，積極創(chuàng)建全國“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，提升全社會緊急避險、自救互救知識普及力度，年內(nèi)創(chuàng)成1個以上示范社區(qū)，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（街）均有全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的目標。加大“慈福”民生系列保險宣傳力度，進一步完善自然災(zāi)害公眾責任保險、城鄉(xiāng)戶籍居民住房財產(chǎn)保險、低保對象人身意外傷害保險等制度，推進配套保險實施工作，努力提升保險救助服務(wù)水平。

二、養(yǎng)老服務(wù)

強化和提升居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)功能。推進居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會化運營改革任務(wù)力爭完成20%。推行居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責任險，啟動規(guī)劃適老住區(qū)，新建2個街道或鎮(zhèn)老年人日間照料中心，2家區(qū)域性老年助餐中心，城鄉(xiāng)標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心完成率分別達45%和20%。全面建成江陰市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，探索創(chuàng)建“老年生活體驗館”、“老年茶吧”、“鄰里互助養(yǎng)老”等項目，為1萬戶特殊困難老年人提供居家養(yǎng)老援助服務(wù)。

推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)及體制機制改革。加快重大養(yǎng)老項目建設(shè)，推進江陰兆豐頤養(yǎng)養(yǎng)老和顧山養(yǎng)護院等重大養(yǎng)老項目建設(shè)。進一步抓好養(yǎng)老機構(gòu)安全工作，建立有效可靠的維護管理系統(tǒng)。養(yǎng)老機構(gòu)按《江蘇省養(yǎng)老條例》和民政部《養(yǎng)老機構(gòu)許可辦法》，規(guī)范經(jīng)營。全年新增養(yǎng)老床位300張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達42張。新建5個智慧養(yǎng)老機構(gòu)（含養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，農(nóng)村公辦敬老院民營化率達到50%，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“四化”（品牌化、連鎖化、融合化、智能化）建設(shè)有新成果。繼續(xù)實施養(yǎng)老護理員免費培訓(xùn)工程。完善評估制度，開展好第三方評估工作。對享受政府財政補貼的養(yǎng)老項目逐步拓展評估的范圍和比例。推進養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險和入住人員意外傷害保險，增強預(yù)防風險能力。推進“安康關(guān)愛行動”，繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險和老年人意外傷害保險，增強抵御風險能力。加強五保供養(yǎng)人員管理，完善各類檔案。

深化醫(yī)養(yǎng)融合。支持醫(yī)、養(yǎng)、康、護、臨終關(guān)懷五位一體的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。新增醫(yī)保定點護理型機構(gòu)1個，鼓勵全市有條件的醫(yī)院特別是民辦醫(yī)院延伸發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康護一體化。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，由當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主管，提升運行、管理水平。加強護理院建設(shè)，對符合條件的護理院、醫(yī)務(wù)室納入醫(yī)保結(jié)算。全面落實護理型床位補貼政策，提高護理型床位在養(yǎng)老床位中的比例。

加強和改善老齡工作。加強《老年人權(quán)益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)宣傳工作，完善老齡宣傳報道機制，實現(xiàn)老齡宣傳工作規(guī)范化。利用社區(qū)信息平臺和智慧養(yǎng)老平臺，加強老齡信息采集和統(tǒng)計工作。組織好當年的敬老月和敬老日活動，加強老年教育，完善基層老年教育陣地建設(shè)。完善老年優(yōu)待政策，加強老年優(yōu)待。繼續(xù)開展江陰市“敬老文明號”創(chuàng)建及申報無錫市級以上“敬老文明號”創(chuàng)建工作，營造敬老、養(yǎng)老、助老、愛老氛圍，吸引社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)。加強和規(guī)范基層老年協(xié)會建設(shè)，開展豐富多彩的老年文體活動，加強老年人精神關(guān)愛，維護老年人合法權(quán)益。

三、慈善和福彩事業(yè)

促進慈善事業(yè)發(fā)展。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。調(diào)整優(yōu)化市慈善總會組織架構(gòu)，切實加強鎮(zhèn)、街道分會規(guī)范管理，不斷擴大村、社區(qū)慈善工作站覆蓋范圍，健全完善全市三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)。支持富有公信力的慈善品牌，穩(wěn)步推進冠名基金、項目捐贈等慈善捐助方式發(fā)展，從慈善捐贈數(shù)額占當?shù)?/span>GDP百分比、人均捐贈金額等多個方面客觀評價慈善資金募集成效。以社會需求為導(dǎo)向、以慈善項目為抓手，培育和支持民間公益慈善機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮公益慈善組織動員慈善資源的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競爭。強化與特困家庭深度救助工作的配套銜接，引導(dǎo)慈善機構(gòu)、義工廣泛參與社會救助，切實發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障中的補充作用。

推動志愿服務(wù)發(fā)展。組織“國際志愿者日”主題宣傳活動，開展全市義工服務(wù)優(yōu)秀人員、案例、項目征集活動。深化志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)，建立健全志愿服務(wù)激勵機制，加大志愿服務(wù)組織培育發(fā)展力度。

加強福彩發(fā)行銷售和管理。完善中心規(guī)章制度，深化陽光福彩建設(shè)，規(guī)范發(fā)行費使用管理。探索多渠道公益宣傳活動，不斷提升福彩社會形象和公信力。加強彩票銷售終端建設(shè)，改造基本設(shè)施，優(yōu)化對外形象，提升服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進各票種銷售，重點投入運行中福在線第四廳，拓展銷售渠道，豐富營銷手段，擴大彩民隊伍，提高彩票銷量。加強福彩隊伍建設(shè)，開展高效、實用、操作性強的專業(yè)銷售培訓(xùn)，提升福彩隊伍銷售能力和整體服務(wù)水平。完成年度福彩銷售任務(wù)4.8億元。

四、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)

深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。深化“政社互動”、“三社聯(lián)動”、社區(qū)協(xié)商民主工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實減輕城鄉(xiāng)社區(qū)工作負擔，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。創(chuàng)建各類村、社區(qū)示范典型，指導(dǎo)徐霞客鎮(zhèn)開展村民小組（自然村）自治試點，山泉村創(chuàng)建“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位”，城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達標率分別達到97%、96%。督促檢查村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）的修訂、完善工作，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，村、居民自治率不低于99.6%、98.7%。加快推進相關(guān)鎮(zhèn)（街道）的空殼村撤并工作，確保年內(nèi)撤村建居工作有突破。穩(wěn)步推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，借助“智慧江陰”大數(shù)據(jù)，促進社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)信息的共享互通；完善手機APP安置率100%；對選擇自主就業(yè)的，按規(guī)定標準和要求將各類經(jīng)費足額發(fā)放到位，安置率100%。進一步做好退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)向教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級工作，確保培訓(xùn)政策知曉率達100%，培訓(xùn)合格后就業(yè)率達95%以上。

創(chuàng)新發(fā)展雙擁工作。繼續(xù)抓好“雙擁在基層”活動開展和社會化擁軍工作，推動社區(qū)、社會組織、企業(yè)開展擁軍志愿服務(wù)，鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，強化全民擁軍意識。抓好雙擁品牌建設(shè)，相關(guān)工作。第二批歷史地名保護名錄。加強地名標志設(shè)置，特別是做好道路、街巷等路牌的設(shè)置和檢查維護工作。

開展平安邊界創(chuàng)建。邊界毗鄰雙方鎮(zhèn)街、村居簽定平安邊界創(chuàng)建協(xié)議書，達100%<span style="font-family: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 16.0pt; mso-ascii-font-family: " times="" new="" roman";="" mso-hansi-font-family:="" "times="" mso-bidi-font-weight:="" bold;"="">。加強行政區(qū)域界線政策法規(guī)宣傳，進一步健全完善界線界樁管理網(wǎng)絡(luò)，加強邊界地區(qū)特別是界線界樁文化建設(shè)。做好界線聯(lián)檢工作，完善平安邊界創(chuàng)建機制和邊界矛盾糾紛應(yīng)急調(diào)處機制。開展錫泰線界線聯(lián)檢和縣際界線調(diào)研，深化平安邊界創(chuàng)建。

深化殯葬改革。落實惠民殯葬政策，推進節(jié)地生態(tài)安葬，持續(xù)深化殯葬改革。做好清明節(jié)群眾祭掃安全保障工作。推進花山公墓殯葬服務(wù)用房和花山殯儀館殯儀服務(wù)中心建設(shè)，力爭年內(nèi)完工。推進殯儀館大氣污染物排放凈化系統(tǒng)升級改造。逐步理順鎮(zhèn)、街道殯葬設(shè)施管理體制。

加強未成年人社會保護和流浪救助管理。扎實開展困境未成年人及農(nóng)村留守兒童“全力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，健全“家庭、政府、社會”三位一體工作體系和工作機制，確保關(guān)愛保護工作有效落實。扎實做好城市生活無著流浪乞討人員的救助、護送、安置等工作，持續(xù)開展好“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助活動。

做好婚姻、收養(yǎng)登記工作。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，開展微笑服務(wù)、現(xiàn)場預(yù)約和網(wǎng)上預(yù)約等便民服務(wù)，平穩(wěn)遷移婚姻登記處辦公場所，合理布局設(shè)置相關(guān)功能，確保婚姻登記流程順暢、功能完善。繼續(xù)落實兒童收養(yǎng)第三方評估制度，進一步規(guī)范收養(yǎng)登記行為。

八、綜合能力建設(shè)

加強隊伍建設(shè)。積極參加領(lǐng)導(dǎo)干部“四個提升”輪訓(xùn)、江陰大學(xué)堂等相關(guān)教育培訓(xùn)，著力提升民政干部政治素質(zhì)和履職能力。加強民政系統(tǒng)各條線從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步增強專業(yè)化服務(wù)能力，提高為民服務(wù)水平。從嚴管理隊伍，全面落實各項制度，嚴格責任追究，竭盡全力把民政系統(tǒng)黨員干部和職工群眾的心思和精力，聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上來。

加強信息化建設(shè)。加強智慧民政建設(shè)，繼續(xù)推進“智慧養(yǎng)老”和“智慧社區(qū)”等信息平臺建設(shè)，促進各類民政信息資源整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，應(yīng)用深度融合。

加強督查和新聞宣傳工作。完善民政工作督查機制，明確責任部門和責任人，確保年度各項目標任務(wù)有序推進、按時完成。加強民政新聞宣傳制度化、規(guī)范化建設(shè)，利用民政網(wǎng)站做好信息公開工作。加強輿情引導(dǎo)，推進民政輿情監(jiān)測信息共享、輿情應(yīng)對上下聯(lián)動。

加強統(tǒng)計分析和財務(wù)管理。按照民政部的要求，建立民政統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)核對工作，完善民政統(tǒng)計臺帳。做好滾動支出規(guī)劃、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，重點抓好預(yù)算資金執(zhí)行進度、專項資金績效管理工作，切實提高民政資金使用績效。

加強黨建和作風建設(shè)。認真貫徹黨的十八屆六中全會部署，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，切實加強民政局機關(guān)、直屬單位和主管社會組織黨的建設(shè)，維護風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，維護好民主集中制等黨的組織制度。健全管黨治黨長效機制，堅持用制度管人管錢管權(quán)管事。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實加大監(jiān)督力度。著力加強直屬事業(yè)單位管理，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部管理制度，加大監(jiān)督問責力度，促進直屬單位規(guī)范發(fā)展。嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委“十項規(guī)定”，保持清正廉潔。進一步改進作風，加強民政窗口行風建設(shè)，依法做好信訪工作，鞏固民政為民、民政愛民良好形象。

江陰市民政局

2017年2月27日