創(chuàng)新突破  務(wù)求實(shí)效

全力推動(dòng)行政審批服務(wù)提速提質(zhì)提效

江陰市行政服務(wù)中心

（2014年11月14日）

今年以來(lái)，江陰市行政服務(wù)中心緊緊圍繞市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)項(xiàng)目審批提速提質(zhì)提效實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，咬定目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)全市行政審批服務(wù)提速提質(zhì)提效。

一、2014年工作回顧

我們以推進(jìn)“三集中、三到位”工作為重點(diǎn)，具體做好以下六項(xiàng)工作：

1、大力度推進(jìn)行政審批制度改革。扎實(shí)抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。一是清理和編制行政審批事項(xiàng)目錄清單。清理并公布市級(jí)行政審批事項(xiàng)487項(xiàng)（含省級(jí)及以上垂直管理部門(mén)行政審批事項(xiàng)163項(xiàng)），市級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)205項(xiàng)（含省級(jí)及以上垂直管理部門(mén)行政服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)），市級(jí)行政審批事項(xiàng)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)49項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)。未列入目錄的事項(xiàng)不再審批，未列入收費(fèi)目錄的審批事項(xiàng)不再收費(fèi)。事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，各行政職能部門(mén)一律不再擅自設(shè)立審批事項(xiàng)及相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目。二是推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。牽頭各職能部門(mén)嚴(yán)格把握行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)范圍，統(tǒng)一政策口徑，優(yōu)化跨層級(jí)、跨部門(mén)辦理流程，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。在中心網(wǎng)站上向社會(huì)公布了全部進(jìn)駐審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理方式、提交材料、審批環(huán)節(jié)等，讓社會(huì)公眾在辦理審批事項(xiàng)時(shí)有章可循、有據(jù)可查。

2、求真務(wù)實(shí)落實(shí)“三集中三到位”。咬定一個(gè)目標(biāo)，即“市級(jí)有行政審批事項(xiàng)的部門(mén)100%進(jìn)駐中心，市級(jí)所有審批事項(xiàng)100%進(jìn)駐中心，部門(mén)對(duì)中心窗口授權(quán)100%到位”，具體做到四個(gè)確保。一是確保服務(wù)大廳擴(kuò)容改造到位。在高新區(qū)的大力支持下，對(duì)高新區(qū)輔樓進(jìn)行擴(kuò)容改造，新增19個(gè)服務(wù)窗口、13個(gè)辦公室，共900平米。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，將涉及基本建設(shè)項(xiàng)目審批的10個(gè)進(jìn)駐部門(mén)統(tǒng)一遷入新辦事大廳，建成了建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)大廳，并于11月24日正式對(duì)外辦公。二是確保審批職能歸并到位。會(huì)同市編辦按照“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室負(fù)責(zé)、一個(gè)窗口辦結(jié)”的要求，推進(jìn)職能歸并工作。各部門(mén)在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制的前提下，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將行政審批職責(zé)向一個(gè)科室集中。截至目前，12個(gè)部門(mén)單獨(dú)設(shè)立了行政許可科，21個(gè)部門(mén)增掛行政許可科牌子。三是確保審批事項(xiàng)進(jìn)駐到位。在服務(wù)大廳擴(kuò)容改造的基礎(chǔ)上，中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員分塊分片與各職能部門(mén)逐個(gè)溝通協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)駐等事宜。目前，共有環(huán)保、商務(wù)、規(guī)劃、人社、建設(shè)等10多個(gè)部門(mén)的50多個(gè)項(xiàng)目，11個(gè)部門(mén)的32名工作人員新進(jìn)駐中心。同時(shí)我們出臺(tái)了《綜合窗口管理辦法》，將審批頻率低或?qū)徟马?xiàng)少的教育、科技、民宗等11個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)駐中心綜合窗口，進(jìn)行集中受理。因場(chǎng)地不足仍在中心之外辦理的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照市行政服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并接受中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。四是確保窗口充分授權(quán)到位。我們統(tǒng)一制作了充分授權(quán)書(shū)樣本，下發(fā)到各職能部門(mén)，牽頭開(kāi)展審批事項(xiàng)充分授權(quán)活動(dòng)。要求各部門(mén)明確授權(quán)的審批服務(wù)事項(xiàng)和職責(zé)權(quán)限。所有進(jìn)駐部門(mén)都對(duì)行政審批服務(wù)窗口簽發(fā)了充分授權(quán)書(shū)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)“窗口”對(duì)外。

3、全面推動(dòng)項(xiàng)目審批提速增效。圍繞“承諾件實(shí)際辦結(jié)時(shí)間在法定時(shí)限壓縮50%的基礎(chǔ)上再提速20%”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化機(jī)制、提高效率。一是完善提升審批操作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目行政審批和技術(shù)服務(wù)大并聯(lián)操作，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖規(guī)劃和建設(shè)審查等并聯(lián)審批機(jī)制。梳理“容缺預(yù)審”事項(xiàng)，大力削減無(wú)實(shí)質(zhì)性意義或重復(fù)審批環(huán)節(jié)，9月份向社會(huì)公布了第二批“容缺預(yù)審”事項(xiàng)目錄。牽頭建立項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議和重大項(xiàng)目“綠色通道”機(jī)制，組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)聯(lián)辦會(huì)10次。二是強(qiáng)化“一次性告知制”。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知制”，提升窗口人員服務(wù)能力和素質(zhì)，真正做到“一口清”。完善了書(shū)面和網(wǎng)上告知方式，組織編制全市所有行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，特別是跨層級(jí)、跨部門(mén)辦理項(xiàng)目的“套餐式”服務(wù)指南（如基本建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)指南），做到準(zhǔn)確詳實(shí)、清楚易懂。三是推行企業(yè)登記一窗式辦理。在服務(wù)大廳設(shè)立專(zhuān)窗，通過(guò)優(yōu)化整合企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程，快速完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章備案等辦理工作，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表登記、三證同發(fā)”，審批時(shí)限由原來(lái)的15個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日。四是深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。完善基本建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，所有與基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了市鎮(zhèn)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)、所有行政權(quán)力事項(xiàng)、電子監(jiān)察監(jiān)控的網(wǎng)上“三個(gè)全覆蓋”。

4、創(chuàng)新舉措強(qiáng)化中介服務(wù)管理。規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)管理，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。一是全面開(kāi)放中介市場(chǎng)。各主管部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管”的原則，建立健全中介機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力引進(jìn)五類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)對(duì)群眾意見(jiàn)較大、反響強(qiáng)烈的予以清退。目前，江陰中介市場(chǎng)共有五類(lèi)中介46家，其中能評(píng)14家，環(huán)評(píng)12家，交評(píng)5家，安評(píng)、衛(wèi)評(píng)15家。二是編制中介服務(wù)項(xiàng)目清單和中介服務(wù)指南。牽頭各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)中介服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展合法性、合理性審查，積極推進(jìn)中介服務(wù)資格資質(zhì)去行政化。編制并完善《中介機(jī)構(gòu)基本信息和服務(wù)指南》、各行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目目錄清單，實(shí)行中介服務(wù)項(xiàng)目目錄管理。三是建立“一事一評(píng)”評(píng)價(jià)體系。牽頭各主管部門(mén)結(jié)合各行業(yè)中介服務(wù)實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，管理辦理包括中介機(jī)構(gòu)不良行為記錄、黑名單制度和 “一事一評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制等，督促中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律、改進(jìn)服務(wù)。四是建立了網(wǎng)上中介超市。在中心網(wǎng)站上建立了網(wǎng)上中介超市，有效促進(jìn)中介服務(wù)信息公開(kāi)，使企業(yè)可以及時(shí)了解我市中介機(jī)構(gòu)信息，自行擇優(yōu)選擇中介服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為，強(qiáng)化了高效服務(wù)，促進(jìn)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

5、推進(jìn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。以陽(yáng)光便民高效為目標(biāo)，優(yōu)化完善覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)體系。一是充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心的龍頭效應(yīng)。市中心充分履行好對(duì)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)服務(wù)職能，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)。充分利用網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成果，將網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，使集聚在市行政服務(wù)中心平臺(tái)的行政（便民）服務(wù)資源向鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心延伸，打破平臺(tái)之間的隔絕狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)上下貫通。二是完善深化鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的承上啟下功能。充分發(fā)揮項(xiàng)目集聚的優(yōu)勢(shì)，打造“一鎮(zhèn)一品”工程，凸顯鎮(zhèn)街服務(wù)大廳的聯(lián)系紐帶作用。鎮(zhèn)級(jí)中心全面落實(shí)對(duì)村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心的運(yùn)作指導(dǎo)和對(duì)村（社區(qū)）代辦員的培訓(xùn)、考核管理。同時(shí)我們以創(chuàng)建無(wú)錫市“群眾滿(mǎn)意鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心”為抓手，依托行權(quán)平臺(tái)資源開(kāi)展鎮(zhèn)街便民服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查，安排效能監(jiān)督員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)暗訪和電話暗訪，不斷提升鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心服務(wù)效能。三是規(guī)范落實(shí)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的聯(lián)系基層作用。根據(jù)不同村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地域條件，打造“一村（社區(qū)）一特”工程，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。借助村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺(tái)，傾聽(tīng)百姓心聲，了解群眾需求，搜集有效信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。四是優(yōu)化完善代辦服務(wù)機(jī)制。牽頭建立了81人的鎮(zhèn)級(jí)審批代辦員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和 284人的村級(jí)代辦員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均配備1-2名全程審批代辦員。代辦員按照“包報(bào)批、包協(xié)調(diào)、包對(duì)接、包落地”的要求，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)辦、幫辦或全程代辦。目前，我市三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)代辦服務(wù)全覆蓋。1-10月，我市代辦員共實(shí)行各類(lèi)代辦、幫辦服務(wù)2500多件（次）。

6、加強(qiáng)行政服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。以強(qiáng)化行政服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升服務(wù)效能。一是配優(yōu)配強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。協(xié)調(diào)各進(jìn)駐部門(mén)按照“配優(yōu)配強(qiáng)”的要求，把責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派的優(yōu)秀人才和年輕干部選派進(jìn)駐中心，同時(shí)明確窗口負(fù)責(zé)人必須為部門(mén)中層副職以上干部，其他工作人員為業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)駐后至少要在中心窗口工作2年以上。二是強(qiáng)化教育和培訓(xùn)。舉辦了第16批新進(jìn)駐人員培訓(xùn)班，圍繞政策制度、審改重點(diǎn)、信息化建設(shè)等7個(gè)方面對(duì)新進(jìn)駐人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提升新進(jìn)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心共91名審批代辦員集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升鎮(zhèn)村兩級(jí)窗口人員和代辦員的服務(wù)能力。成功舉辦我市第四屆行權(quán)競(jìng)賽，組織全市25個(gè)部門(mén)的75名參賽選手，在行政許可、行政處罰、電子監(jiān)察三大板塊開(kāi)展業(yè)務(wù)操作技能大比拼，有效提升了行政服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和操作技能。三是加強(qiáng)督查考核力度。修改完善雙月紅旗窗口和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比的考核辦法，深化量化考核機(jī)制，努力營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。實(shí)施智慧中心建設(shè)，在服務(wù)大廳安裝視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)窗口實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保工作不留盲區(qū)、責(zé)任不落死角。

今年以來(lái)，行政服務(wù)工作在各部門(mén)的共同努力下，取得了較好成效，但對(duì)照市委、市政府的要求，對(duì)照深化行政審批制度改革的目標(biāo)任務(wù)和廣大企業(yè)群眾的迫切期盼，還存在一定的差距和不足。主要體現(xiàn)在“三集中三到位”落實(shí)不力，審批難、落地難等問(wèn)題仍然的存在，隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，中心場(chǎng)地不足問(wèn)題仍然突出。這些問(wèn)題和不足，我們將逐項(xiàng)加以整改，以實(shí)實(shí)在在的成效服務(wù)江陰發(fā)展大局。

二、2015年工作思路

我們要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)有效舉措，認(rèn)真改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)解決好群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。著力做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、深入推進(jìn)“三集中三到位”。會(huì)同市編辦按照《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批“三集中三到位”工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，將行政審批職能完全劃入行政許可服務(wù)科，杜絕多科室受理和辦理，盡量減少行政審批事項(xiàng)仍要到職能科室審批流轉(zhuǎn)，徹底打破“窗口只是收發(fā)室、業(yè)務(wù)受理體外循環(huán)”的現(xiàn)象，確保窗口人員既受理又辦理，真正實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心“一條龍服務(wù)”、“一站式辦結(jié)”的功能，進(jìn)而減少審批環(huán)節(jié)，提高審批實(shí)效。

2、加快項(xiàng)目審批提速增效。一是推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，及時(shí)按照中央、省、無(wú)錫市取消和調(diào)整審批項(xiàng)目的情況，對(duì)進(jìn)駐中心的審批事項(xiàng)和行權(quán)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整；在編制完成基本建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)指南的基礎(chǔ)上，牽頭組織編制全市所有行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，重點(diǎn)編制好跨層級(jí)、跨部門(mén)辦理項(xiàng)目的“套餐式”服務(wù)指南；在“三集中三到位”的基礎(chǔ)上，重新梳理和固化項(xiàng)目辦理流程，實(shí)施流程再造，減化審批環(huán)節(jié)。二是推進(jìn)大并聯(lián)審批。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目行政審批和技術(shù)服務(wù)大并聯(lián)操作，繼續(xù)完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖規(guī)劃和建設(shè)審查等并聯(lián)審批機(jī)制；建立跨部門(mén)審批聯(lián)席會(huì)議制度，積極開(kāi)展聯(lián)辦、會(huì)辦；進(jìn)一步擴(kuò)大“容缺預(yù)審”受理項(xiàng)目的范圍，優(yōu)化“一票式”收費(fèi)機(jī)制。三是推進(jìn)企業(yè)設(shè)立制度改革。優(yōu)化完善“一窗式”辦理機(jī)制，推行“三證合一”登記制度；協(xié)調(diào)做好企業(yè)設(shè)立前置審批改后置工作，保證后續(xù)管理工作及時(shí)到位。

3、加大中介管理力度。按照“一個(gè)中介、一份服務(wù)清單”的要求，牽頭各主管部門(mén)修改完善“五類(lèi)”中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目服務(wù)清單，編制《江陰市涉建項(xiàng)目中介服務(wù)指南》，并通過(guò)媒體平臺(tái)向社會(huì)公示。完善網(wǎng)上中介超市，參考浙江富陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江陰實(shí)際，重新規(guī)劃網(wǎng)上中介超市的布局、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，打造項(xiàng)目清晰、內(nèi)容詳實(shí)、信息準(zhǔn)確的網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)，使建設(shè)單位可依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的實(shí)力、水平和業(yè)績(jī)做出自主選擇，促進(jìn)我市中介市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)“一事一評(píng)”評(píng)價(jià)制度，協(xié)調(diào)主管部門(mén)嚴(yán)格按照“一事一評(píng)”原則對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，使建設(shè)單位在選聘服務(wù)完全結(jié)束后，可立即對(duì)服務(wù)質(zhì)量做出客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為黑名單制度和不良記錄登記制度的依據(jù)。建立健全中介機(jī)構(gòu)清退淘汰和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為并及時(shí)向社會(huì)公布。

4、完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。具體做到“落實(shí)三個(gè)推進(jìn)、建好兩支隊(duì)伍、組織好一個(gè)活動(dòng)”。“三個(gè)推進(jìn)”，一是推進(jìn)權(quán)限下放，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)街企業(yè)群眾辦件量大的項(xiàng)目，實(shí)施權(quán)限下放，促進(jìn)服務(wù)前移（目前出入境管理分中心正在研究在臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐霞客、城東片區(qū)設(shè)點(diǎn)事宜，市人社局也在逐步將市民卡服務(wù)延伸到鎮(zhèn)街中心）。二是推進(jìn)資源整合。充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的承上啟下功能、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的聯(lián)系基層作用，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成三位一體、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到便民、為民、利民。三是推進(jìn)規(guī)范化管理。加強(qiáng)首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦理制、AB崗工作制等制度建設(shè)力度，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。繼續(xù)開(kāi)展明察暗訪活動(dòng)，提升鎮(zhèn)村兩級(jí)中心日常運(yùn)行常態(tài)化水平。“建好兩支隊(duì)伍”，一是建好鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)中心的窗口服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)“菜單式”培訓(xùn)，不斷優(yōu)化提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)人員考核力度，調(diào)優(yōu)窗口人員的配備。二是建好代辦員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。通過(guò)定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談交流等活動(dòng)，提升代辦員業(yè)務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)代辦員作用。“組織好一個(gè)活動(dòng)”，即組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)工作近年來(lái)所取得的經(jīng)驗(yàn)成效和存在的問(wèn)題。通過(guò)組織鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)觀摩活動(dòng)等形式，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)中心的橫向交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)。繼續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)大廳的覆蓋率。

5、建設(shè)智慧型服務(wù)中心。依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)，搭建物理辦事大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳之間無(wú)縫對(duì)接的數(shù)字橋梁，建立申請(qǐng)者、服務(wù)者和監(jiān)管者之間的即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，打造行政服務(wù)“三位一體”的智慧型服務(wù)中心。具體做到“三個(gè)鞏固、三個(gè)探索”：鞏固審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，固化業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)行行政服務(wù)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)一口登記，全程跟蹤回訪；鞏固網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，打造“淘寶式”的網(wǎng)上超市，提供全方位的事項(xiàng)辦理指南，提供辦理進(jìn)度跟蹤與評(píng)價(jià)等功能；鞏固考核管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、考勤、請(qǐng)假、回訪、測(cè)評(píng)等考核管理工作的信息化；探索企業(yè)登記“一窗式”網(wǎng)上內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，解決“三證合一”數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記一窗受理材料，數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；探索建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，建立批文證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，信息共享，實(shí)時(shí)跟蹤，在線監(jiān)管；探索房產(chǎn)登記交易業(yè)務(wù)信息化，為用戶(hù)提供關(guān)聯(lián)式的服務(wù)指南，研究房產(chǎn)證、土地證、契稅、繳費(fèi)等一條龍聯(lián)辦服務(wù)。

6、加大隊(duì)伍建設(shè)力度。組織實(shí)施素質(zhì)提升工程、管理規(guī)范工程和文化提升工程三大工程建設(shè)。素質(zhì)提升工程，就是以教育培訓(xùn)提高人，以共同理念凝聚人，通過(guò)組織專(zhuān)題講座、小型黨課、主題征文、演講比賽等形式，深化以民為本的服務(wù)理念，著力提高行政服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。管理規(guī)范工程，就是以嚴(yán)格制度管理人，以評(píng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)人，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，提升服務(wù)技能和服務(wù)水平；全面啟用視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，修改完善與之配套的量化考核制度，將制度化管理與人性化管理相結(jié)合，做到政治上關(guān)心，精神上鼓勵(lì)，工作上關(guān)注，生活上關(guān)愛(ài)。文化提升工程，就是以豐富活動(dòng)陶冶人，以人文關(guān)懷溫暖人，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展心理輔導(dǎo)和健康知識(shí)講座，促進(jìn)窗口一線人員身心健康；舉辦游泳、羽毛球、書(shū)畫(huà)等文體比賽，緩解窗口一線人員工作壓力，從而凝聚人心，消除“被邊緣化”思想。